加大環(huán)保責(zé)任違法追查力度 ，處罰超1.25億元

環(huán)保路上，山西依法行進(jìn)近日，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組出爐的關(guān)于全省環(huán)保執(zhí)法檢查情況的報(bào)告顯示，我省環(huán)保工作取得積極進(jìn)展。

  今年1至9月，全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為6.09，同比下降13.1%；國(guó)家考核的58個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面34個(gè)，較國(guó)家考核目標(biāo)多3個(gè)斷面，環(huán)境質(zhì)量一定程度得到改善。在此背后，是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《山西省環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”）在山西的認(rèn)真貫徹落實(shí)。從八個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋。為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)今年環(huán)保約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，省人大常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查組從今年10月中旬至11月上旬，赴忻州、晉中、長(zhǎng)治、臨汾開(kāi)展執(zhí)法檢查，委托其他7個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)同步開(kāi)展檢查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋。這次執(zhí)法檢查，重點(diǎn)圍繞“一法一條例”法律責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要檢查環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可及超標(biāo)超總量排污、按日計(jì)罰、環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞侵權(quán)、環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、政府及有關(guān)部門(mén)工作人員、嚴(yán)重環(huán)境違法行為及犯罪等8個(gè)方面法律責(zé)任落實(shí)情況，推動(dòng)政府、部門(mén)、企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。此次執(zhí)法檢查創(chuàng)新檢查方式。在聽(tīng)取匯報(bào)，實(shí)地檢查，與人大代表、企業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者座談交流的基礎(chǔ)上，增加隨機(jī)抽查、問(wèn)卷調(diào)查、問(wèn)題反饋、法律專(zhuān)家全程參與等方式，深入了解法律法規(guī)實(shí)施和法律責(zé)任落實(shí)情況。實(shí)地檢查4個(gè)設(shè)區(qū)市17個(gè)縣（市、區(qū)）109個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目，其中隨機(jī)抽查73個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題29個(gè)。向政府、部門(mén)和企業(yè)發(fā)放法律法規(guī)問(wèn)卷調(diào)查117份。就檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向政府作出反饋，共同推動(dòng)環(huán)境違法問(wèn)題整改落實(shí)，推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施。

環(huán)境違法責(zé)任追究力度加大

  報(bào)告說(shuō)，全省各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)把落實(shí)環(huán)保法律責(zé)任作為推進(jìn)環(huán)保的重要抓手，全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化土壤污染管控修復(fù)，加強(qiáng)“兩山七河”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，不斷建立健全環(huán)保制度，推進(jìn)政府及有關(guān)部門(mén)法律責(zé)任落實(shí)，出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策規(guī)定，明確目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)、問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，建立考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境、不落實(shí)環(huán)保法律責(zé)任的政府及有關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行不同程度問(wèn)責(zé)追究。認(rèn)真落實(shí)“三線一單”，“放、管、服”三管齊下，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)全面實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，建設(shè)項(xiàng)目由注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。成立全國(guó)首家省級(jí)獨(dú)立排污權(quán)交易中心，完成排污權(quán)交易1115宗，總成交額9.85億元。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，上收204個(gè)縣級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站事權(quán)，新建36個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)站，全省1033家企業(yè)1968個(gè)排污點(diǎn)位安裝自動(dòng)監(jiān)控。加大環(huán)境違法責(zé)任追究力度。2015年以來(lái)，實(shí)施按日計(jì)罰案件173件、罰款1.67億元，對(duì)違反排污許可制度立案查處97件、處罰1489.9萬(wàn)元，對(duì)超標(biāo)超總量排污立案查處890件、處罰2.265億元，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)違反信息公開(kāi)立案查處41件、處罰81.4萬(wàn)元。2017年，查處四類(lèi)典型環(huán)境違法案件1851起，位于全國(guó)前列。

  今年，開(kāi)展查處違法排污“百日行動(dòng)”，共查處3044家重點(diǎn)排污單位、處罰1.25億元。開(kāi)展打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪“2018利劍斬污”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，截至9月底，立刑事案件219起，刑事拘留208人；查處行政案件669起，行政拘留461人。全環(huán)保督察機(jī)制，加大對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)工作人員失職失責(zé)嚴(yán)懲力度。中央環(huán)保督察組交辦群眾反映問(wèn)題3584件，實(shí)施約談1589人、問(wèn)責(zé)1071人。省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋期間，集中處理4507件違法違規(guī)案件，批評(píng)問(wèn)責(zé)1163人。

環(huán)境監(jiān)管責(zé)任不到位

  報(bào)告在肯定成績(jī)的同時(shí)，也指出我省一些地方政治站位不高，對(duì)綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不足、環(huán)保法律責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步提高、政府環(huán)保法律責(zé)任落實(shí)不平衡、企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位、環(huán)保法律責(zé)任制度建設(shè)需要加強(qiáng)等主要問(wèn)題。其中，執(zhí)法檢查組開(kāi)展的環(huán)保法律法規(guī)問(wèn)卷調(diào)查顯示，政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人合格率為71%，企業(yè)負(fù)責(zé)人合格率為48%在政府環(huán)保法律責(zé)任中，存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，環(huán)保壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)逐級(jí)遞減，約束性指標(biāo)完成壓力很大。相關(guān)部門(mén)存在職責(zé)不明、推諉扯皮問(wèn)題，部門(mén)間協(xié)調(diào)配合、信息共享、執(zhí)法合力不足。環(huán)境監(jiān)管責(zé)任存在不到位、缺位現(xiàn)象，抽查中發(fā)現(xiàn)，排污許可證發(fā)放沒(méi)有涵蓋全部排污企業(yè)；有的地方違反環(huán)評(píng)制度，存在未批先建、違法生產(chǎn)行為；有的地方查處信息公開(kāi)違法行為力度不大，部分重點(diǎn)企業(yè)排污信息公開(kāi)不到位；有的地方存在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假行為；有的地方對(duì)違法企業(yè)“寬、松、軟”，一些“散、亂、污”企業(yè)死灰復(fù)燃，建筑揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵污染較為常見(jiàn)；追究相關(guān)人員失職失責(zé)力度不夠；“行刑銜接”協(xié)作機(jī)制不完善，環(huán)保與公安部門(mén)未能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)的工作格局。檢查中還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，沒(méi)有有效落實(shí)防治污染、保護(hù)環(huán)境的主體責(zé)任，沒(méi)有樹(shù)立自覺(jué)守法的環(huán)保誠(chéng)信，不惜以違法排污換取經(jīng)濟(jì)利益。 有的企業(yè)環(huán)境管理方式粗放，“跑、冒、滴、漏”屢見(jiàn)不鮮；有的企業(yè)污染防治設(shè)施不配套，工藝技術(shù)設(shè)備落后，造成違法排污；有的企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行排污許可規(guī)定，超標(biāo)超總量排污問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；有的企業(yè)想方設(shè)法逃避監(jiān)管，偷排現(xiàn)象屢禁不止；有的企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范，甚至個(gè)別企業(yè)無(wú)環(huán)保手續(xù)長(zhǎng)期違法生產(chǎn)排污。