“回頭看”典型案例通報(bào)貴州貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)縣洋水河流域總磷污染問(wèn)題敷衍整改

  2018年11月10日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)縣洋水河流域總磷污染綜合治理工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。發(fā)現(xiàn)貴陽(yáng)市及開(kāi)陽(yáng)縣相關(guān)整改工作敷衍應(yīng)付，僅注重末端治理，沒(méi)有從根源上解決問(wèn)題，總磷污染依舊突出。

一、基本情況

 2017年8月，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察向貴州省反饋指出：貴陽(yáng)市烏江支流總磷污染嚴(yán)重，洋水河總磷污染長(zhǎng)期得不到解決。貴州省整改方案要求，遏制烏江流域水體中總磷污染反彈趨勢(shì)，烏江干流、洋水河水體中總磷濃度實(shí)現(xiàn)下降，按“水十條”考核要求實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)；按照“一礦一設(shè)施”的要求對(duì)洋水河流域內(nèi)磷礦企業(yè)實(shí)施礦坑廢水治理，完善提高自動(dòng)化控制工藝水平，建立規(guī)范的治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行檔案臺(tái)賬。貴陽(yáng)市整改方案也要求，開(kāi)陽(yáng)縣人民政府組織加快洋水河流域整治，改善洋水河水質(zhì)。

  此次“回頭看”進(jìn)駐時(shí)，貴州省對(duì)洋水河總磷污染問(wèn)題整改情況上報(bào)為已完成。

二、主要問(wèn)題

  （一）“絮凝治污”，表面整改。2017年4月，開(kāi)陽(yáng)縣投資984.7萬(wàn)元在洋水河末段、大塘口監(jiān)測(cè)斷面前建設(shè)絮凝除磷設(shè)施，每年約投入2600萬(wàn)元運(yùn)行費(fèi)用，通過(guò)直接添加絮凝劑的方式降低洋水河進(jìn)入烏江干流前的總磷濃度，從該斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，似乎達(dá)到了整改目標(biāo)，經(jīng)過(guò)添加絮凝劑斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可控制在0.19mg/L到0.3mg/L之間，水質(zhì)控制在III類至IV類之間。但從現(xiàn)場(chǎng)督察情況看，雖然降低了進(jìn)入烏江干流前的大塘口斷面總磷濃度，但實(shí)際總磷通過(guò)絮凝劑沉降后仍留在河道中，并未有效清除，一旦遇到降雨等因素導(dǎo)致河道水量較大時(shí)，沉降下來(lái)的磷污染物仍將會(huì)沖入烏江干流，洋水河總磷污染問(wèn)題實(shí)際并未得到有效解決。

                      河道內(nèi)加絮凝劑沉降總

  （二）放松要求，敷衍應(yīng)付。經(jīng)查，納入督察整改的涉及開(kāi)陽(yáng)縣洋水河流域7家磷礦開(kāi)采企業(yè)和1家磷化工企業(yè)，但整改工作沒(méi)有執(zhí)行貴州省整改方案要求，沒(méi)有按照“一礦一設(shè)施”規(guī)定推進(jìn)落實(shí)，而是把原有污染治理設(shè)施重新納入整改內(nèi)容，“新瓶裝舊酒”，導(dǎo)致總磷污染問(wèn)題沒(méi)有得到控制或減少。

2017年2月13日、2018年2月21日，開(kāi)陽(yáng)縣分別印發(fā)《開(kāi)陽(yáng)縣洋水河流域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)方案》和《開(kāi)陽(yáng)縣洋水河長(zhǎng)效管理工作方案》，僅要求開(kāi)磷礦肥公司完成礦井水治理和應(yīng)急整治工程，  對(duì)7家磷礦開(kāi)采企業(yè)僅要求確保設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行，特征污染物總磷排放指標(biāo)控制在0.2mg/L以下。但截至此次“回頭看”時(shí)，只有開(kāi)磷礦肥公司2017年建成8萬(wàn)噸礦坑廢水處理設(shè)施，其余6家磷礦開(kāi)采企業(yè)均未建設(shè)新的治理設(shè)施，原有設(shè)施難以保證處理效果。2017年3月以來(lái)，開(kāi)陽(yáng)縣對(duì)磷礦企業(yè)8個(gè)排口共開(kāi)展28次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，總磷指標(biāo)超地方整改要求的0.2mg/L就有22次，占79%。

  （三）重視不夠，污染依舊。洋水河源頭雙地溝背景斷面總磷長(zhǎng)期保持在0.1mg/L左右，但2018年7月以來(lái)，總磷濃度直線上升，7月至10月總磷監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分別為6.5mg/L、7.16mg/L、7.43mg/L、10.45mg/L，最高超出水功能區(qū)劃要求的IV類標(biāo)準(zhǔn)（0.3mg/L）33.8倍。對(duì)此情況，開(kāi)陽(yáng)縣沒(méi)有引起高度重視，截至“回頭看”進(jìn)駐前，尚未對(duì)洋水河上游總磷超標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行研判并采取措施。另外，由于總磷污染，開(kāi)陽(yáng)縣洋水河流域水質(zhì)長(zhǎng)期較差，2017年5個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中4個(gè)年均水質(zhì)為劣Ｖ類；2018年1月至10月，除大塘口斷面因建成絮凝除磷設(shè)施，使斷面水質(zhì)由劣Ｖ類轉(zhuǎn)為IV類外，其余3個(gè)斷面水質(zhì)仍為劣Ｖ類。

三、原因分析

  開(kāi)陽(yáng)縣黨委、政府履行整改主體責(zé)任不到位，沒(méi)有系統(tǒng)考慮從根本上解決洋水河流域總磷污染問(wèn)題，在整改中“走捷徑”，對(duì)洋水河流域磷礦企業(yè)長(zhǎng)期存在的污染問(wèn)題沒(méi)有采取有力措施，而是聽(tīng)之任之，放松要求。

  對(duì)此，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并要求地方切實(shí)整改，對(duì)存在的問(wèn)題堅(jiān)決查處到位。