強化“三線一單”引領(lǐng)浙江長興打造紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級樣板地

  以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)的紡織業(yè)是浙江省長興縣三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)有9.4萬臺噴水織機、近6萬從業(yè)人員。一直以來，紡織業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放分散、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)隱患等問題困擾著企業(yè)、周邊群眾，更困擾著長興縣政府。近年來，省生態(tài)環(huán)境廳深化“放管服”改革，強化“三線一單”引領(lǐng)，將審批權(quán)下放，加強事中事后監(jiān)管，特別是結(jié)合省情實際，對像長興縣紡織產(chǎn)業(yè)這樣的省內(nèi)塊狀特色經(jīng)濟加大生態(tài)環(huán)境服務(wù)，促進塊狀特色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。長興縣在紡織產(chǎn)量占全縣50%以上的夾浦鎮(zhèn)先行先試，開拓了家庭織機戶集群化、抱團式發(fā)展新路徑，在有效整治紡織家庭工業(yè)“低散亂污”的同時，也保住了廣大織機戶的“飯碗”，實現(xiàn)了紡織行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

  一是科學(xué)合理編制規(guī)劃。為更好地指導(dǎo)好、服務(wù)好長興縣紡織小微企業(yè)園入園建設(shè)，省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處結(jié)合“三服務(wù)”工作，將長興縣作為聯(lián)系點，落實聯(lián)系責任人。省廳環(huán)評處和湖州市生態(tài)環(huán)境局長興分局，堅持開門編規(guī)劃、高標編規(guī)劃、嚴肅編規(guī)劃，突出“三線一單”管控要求，引領(lǐng)小微園科學(xué)規(guī)劃布點。以區(qū)域大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標為目標，強化紅線底線思維，突出保護和發(fā)展相協(xié)調(diào)，深入分析小微園生態(tài)功能定位，對原來散落區(qū)塊進行整合，前瞻性地從空間上倒逼紡織小微園合理選址，源頭解決功能區(qū)沖突及家庭式生產(chǎn)帶來的“村中企”問題。選址確定后，進一步精細劃定小微園平臺邊界，配套落實管控引導(dǎo)舉措，以資源要素的差異化、精準化配置，倒逼邊界外散戶集聚入園。目前，按照“一園多點”規(guī)劃的吳城、丁新等7個紡織小微園均已開工建設(shè)，總面積達656.5畝，可容納入園織機1.6萬臺，其中吳城、丁新小微園已安排織機入園生產(chǎn)。

  二是統(tǒng)一環(huán)境準入標準。優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作，指導(dǎo)制定夾浦地區(qū)紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)環(huán)境準入標準并推廣至全縣實施，對紡織企業(yè)（戶）統(tǒng)一提出污染防治要求，明確所有新、擴、改、遷項目，在滿足污染物排放總量替代前提下，其選址、規(guī)模、工藝、裝備、資源利用、污染防治等各項內(nèi)容均應(yīng)符合標準要求。引導(dǎo)符合條件的經(jīng)營主體向規(guī)劃確定的小微園或紡織企業(yè)集聚區(qū)集聚，實現(xiàn)噴水織機、加彈機散戶聯(lián)合重組后整體入園發(fā)展。同時，實行公司化組合，以一車間一公司方式管理運行。目前，長興縣已集聚入園3萬余臺噴水織機，家庭織機生產(chǎn)噪聲擾鄰問題有效化解。

  三是守住環(huán)境質(zhì)量底線。通過專業(yè)化、集中化治污，破解小微企業(yè)“治污難”，守住環(huán)境質(zhì)量底線。廢水治理方面，圍繞紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型，長興縣順勢推進中水回用站建設(shè)，現(xiàn)已建成23座，年回用水量約8000萬噸，可減少COD排放約4000噸，是全省首個實現(xiàn)紡織行業(yè)中水回用全覆蓋的縣域。2019年起，夾浦鎮(zhèn)與紡織小微園同步規(guī)劃、同步建設(shè)，通過“建新拆舊”新建中水回用站2座，配套污水管網(wǎng)6公里、回用管網(wǎng)6公里，總回用能力3.7萬噸/日。固廢治理方面，夾浦鎮(zhèn)建成廢絲收集處置單位1家，經(jīng)營能力2.5萬噸/年，為紡織企業(yè)（戶）提供廢滌綸絲上門收集服務(wù)；長興縣建成小微企業(yè)危險廢物收貯運一體化項目1個，目前已簽約服務(wù)包括紡織企業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)廢企業(yè)365家。

  四是深化環(huán)保監(jiān)管服務(wù)。創(chuàng)新排污許可分級規(guī)范管理，將企業(yè)（織機戶）劃分為三類管理，對1650家個體戶及租用廠房的企業(yè)實行登記管理模式；對剩余的企業(yè)（集聚點）按是否中水回用分別實行簡化管理和重點管理，其中簡化管理281家、重點管理26家，做到環(huán)保要求不降的同時又為織機戶減負。加強對入園企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，通過組建紡織小微園綜合服務(wù)中心，為318家紡織織機散戶與企業(yè)提供集生態(tài)環(huán)境服務(wù)，如開展排污許可證填報專場培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)和線上答疑。同時，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，對違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密監(jiān)管執(zhí)法頻次，對長期穩(wěn)定達標排放的合法企業(yè)減少監(jiān)管頻次。

  下一步，浙江省生態(tài)環(huán)境廳和長興縣將繼續(xù)深化“放管服”改革，強化“三線一單”引領(lǐng)，以精準有效的舉措，鞏固提升紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型成果。一是小微企業(yè)項目環(huán)評再優(yōu)化。探索園區(qū)內(nèi)同一類型的小微企業(yè)項目打捆開展環(huán)評審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個項目不再重復(fù)開展環(huán)評，從而降低企業(yè)成本。二是集聚入園擴面再加快。在加快夾浦鎮(zhèn)紡織企業(yè)集聚，努力培育省級特色小微園的同時，以點帶面推進其他重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紡織行業(yè)改造提升工作，實現(xiàn)全域提升。三是數(shù)字化管理水平再提升。優(yōu)化紡織小微園云平臺運行，逐步實現(xiàn)所有噴水織機生產(chǎn)排單、廢水排放等信息接入智能一體化管理，加快“一云服務(wù)多園多企”模式落地。