加強(qiáng)塑料污染治理 全球攜手正當(dāng)時(shí)

  塑料污染已成為全球范圍內(nèi)最值得重視的環(huán)境問(wèn)題之一。

  《科學(xué)進(jìn)展》雜志2017年的一項(xiàng)研究稱(chēng)，截至2017年中期全球已生產(chǎn)了83億噸塑料；截至2015年，已產(chǎn)生約63億噸塑料廢物，其中約9％已被回收，12％被焚燒，79％累積在垃圾填埋場(chǎng)或自然環(huán)境中。由此引發(fā)的海洋垃圾污染也同樣嚴(yán)重，2016年12月第13次《生物多樣性公約》締約方大會(huì)發(fā)布了全球海洋垃圾污染研究報(bào)告，顯示由于人類(lèi)每年都往海洋中傾倒數(shù)噸購(gòu)物袋、漁網(wǎng)和其它塑料廢物，目前塑料廢物已經(jīng)占據(jù)海洋垃圾的3/4，被塑料廢物污染的海洋已經(jīng)使接近400種海洋生物面臨著生存危機(jī)。據(jù)2020年7月發(fā)表在英國(guó)皇家學(xué)會(huì)《生物學(xué)快報(bào)》上的一項(xiàng)新研究顯示，研究團(tuán)隊(duì)在南極土壤中的彈尾蟲(chóng)體內(nèi)發(fā)現(xiàn)了微量聚苯乙烯碎片，證實(shí)微塑料已到達(dá)地球上最偏遠(yuǎn)地區(qū)的陸地食物鏈。

一、全球面臨塑料污染問(wèn)題愈加嚴(yán)峻，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注塑料污染

  海洋垃圾和塑料廢物污染問(wèn)題是近年來(lái)國(guó)際組織和會(huì)議中重要議題。聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)（UNEA）高度重視海洋塑料廢物和微塑料問(wèn)題，其作為全球環(huán)境問(wèn)題的最高決策機(jī)制，主要商討全球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展議題并作出決策。為解決塑料污染問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)在其四屆會(huì)議中均針對(duì)塑料廢物和海洋微塑料形成會(huì)議決議。從第一屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)中強(qiáng)調(diào)對(duì)塑料制品污染預(yù)防原則的重要性，到第三屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上鼓勵(lì)減少不必要的塑料生產(chǎn)和使用，國(guó)際社會(huì)對(duì)塑料廢物，特別是海洋微塑料和一次性塑料制品的重視程度越來(lái)越高。在2019年3月舉辦的第四屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上，各國(guó)審議并通過(guò)《海洋塑料垃圾和微塑料》和《治理一次性塑料制品污染》兩項(xiàng)直接針對(duì)塑料廢物問(wèn)題的決議，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)在塑料廢物問(wèn)題上逐步采取切實(shí)行動(dòng)，推動(dòng)全球性合作的決心，也為各國(guó)進(jìn)一步開(kāi)展塑料廢物治理指明了方向。

  另外，其他多邊組織和框架也對(duì)塑料污染給予高度重視。例如，2015年，在德國(guó)開(kāi)幕的西方七國(guó)首腦會(huì)議峰會(huì)（G7 Summit）的共同聲明中提及塑料廢物問(wèn)題，提出盡可能減少塑料廢物的排放，并探討了開(kāi)展回收的必要性。2019年12月，亞太經(jīng)合組織（APEC）綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)會(huì)議中提出了“藍(lán)色市民”倡議，號(hào)召每一位市民要崇尚環(huán)境友好的生活方式，自覺(jué)從源頭減少垃圾產(chǎn)生，進(jìn)而減少海洋垃圾及塑料污染。

二、巴塞爾公約塑料廢物修正案和通過(guò)，全球防治塑料廢物污染框架建立

  《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》是關(guān)于危險(xiǎn)廢物和其他廢物最全面的國(guó)際環(huán)境協(xié)定，目前共有包括我國(guó)在內(nèi)的187個(gè)締約國(guó)，具有全球普適性，該公約總體目標(biāo)是保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境免受危險(xiǎn)廢物及其他廢物的不利影響。

  2019年5月公約第十四次締約方大會(huì)審議通過(guò)巴塞爾公約塑料廢物修正案，將不可回收和受污染的塑料廢物列入公約受控范圍。締約國(guó)應(yīng)對(duì)其采取源頭減量、環(huán)境無(wú)害化管理、越境轉(zhuǎn)移控制等措施。同時(shí)，第十四次締約方大會(huì)審議通過(guò)《在巴塞爾公約下進(jìn)一步采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)塑料廢物》，從全生命周期的角度對(duì)塑料廢物提出了全球性的管理方案，包括塑料制品綠色設(shè)計(jì)和綠色生產(chǎn)、塑料廢物越境轉(zhuǎn)移控制和環(huán)境無(wú)害化管理等各方面?！栋腿麪柟s》的相關(guān)決議使全球塑料廢物管控進(jìn)入了實(shí)操階段，全球防治塑料廢物污染框架基本建立。

三、《通知》“限塑”逐漸成為全球共識(shí)，各國(guó)紛紛制定出臺(tái)禁限令

  除國(guó)際組織外，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)也制定并頒布了塑料污染治理相關(guān)的強(qiáng)制性法律法規(guī)。如2017年，澳大利亞政府通過(guò)昆士蘭減少?gòu)U物和回收修正案，規(guī)定除了在運(yùn)輸易腐食物中使用的薄膜袋之外，禁止零售商分發(fā)塑料袋。2018年6月初，繼全面禁止塑料袋后，肯尼亞政府宣布將在2020年6月5日前，在指定“保護(hù)區(qū)域”對(duì)所有一次性塑料用品實(shí)施禁令。2018年10月，英國(guó)提出將于2020年4月開(kāi)始實(shí)施對(duì)那些制造或進(jìn)口可再生材料含量低于30%的塑料包裝者征收新稅的措施。2020年1月1日，法國(guó)通過(guò)《能源轉(zhuǎn)型促進(jìn)綠色增長(zhǎng)法》的禁塑部分法令，新法案對(duì)禁用一次性塑料產(chǎn)品、減少塑料污染等提出了量化目標(biāo)，對(duì)全面禁用一次性塑料產(chǎn)品規(guī)劃了路線圖。2020年3月11日，歐盟委員會(huì)通過(guò)新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿產(chǎn)品全生命周期，將塑料作為七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域之一，將對(duì)包裝、建筑材料和車(chē)輛等關(guān)鍵產(chǎn)品的塑料回收含量和廢物減少措施制定強(qiáng)制性要求。2020年6月30日，韓國(guó)環(huán)境署發(fā)布塑料限制新令，規(guī)定從6月30日起實(shí)行對(duì)廢塑料（PET、PE、PP、PS）進(jìn)口限制。2020年7月1日，日本開(kāi)始實(shí)施有償提供塑料袋的規(guī)定，規(guī)定要求所有零售商店在提供塑料袋時(shí)都須收費(fèi)，塑料袋的價(jià)格將由商家自行決定。

四、跟隨國(guó)際塑料污染治理步伐，我國(guó)“限塑令”政策升級(jí)

  從2007年我國(guó)提出“限塑令”，到2017年提出“禁止洋垃圾入境”，我國(guó)持續(xù)關(guān)注塑料污染問(wèn)題。跟隨國(guó)際加快治理塑料污染的步伐，2020年1月19日，國(guó)家發(fā)展改革委與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，不僅為升級(jí)版“限塑令”，其擺脫了以往“價(jià)格杠桿”依賴(lài)，而且覆蓋范圍更大、可操作性更強(qiáng)。不同于以往政策僅對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)和個(gè)別領(lǐng)域做出規(guī)定，此次《意見(jiàn)》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長(zhǎng)效機(jī)制。

  與全球塑料污染治理關(guān)注點(diǎn)類(lèi)似，《意見(jiàn)》同樣遵循3R原則，旨在從源頭減量、回收以及循環(huán)3條路線來(lái)解決塑料制品污染相關(guān)問(wèn)題，即禁限路線、回收路線與替代路線。在禁限路線中， 《意見(jiàn)》提出了禁限的范圍，逐步推進(jìn)源頭減量化的目標(biāo)，分地區(qū)分步驟開(kāi)展禁限工作。在回收路線中，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要通過(guò)規(guī)范回收、循環(huán)再利用和在重點(diǎn)領(lǐng)域投放回收設(shè)施實(shí)現(xiàn)塑料污染治理。在替代路線中，《意見(jiàn)》提出推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品相關(guān)措施。與此同時(shí)，財(cái)稅、標(biāo)準(zhǔn)、科技等多方面配套措施也將進(jìn)一步細(xì)化和出臺(tái)，形成全民參與、上下聯(lián)動(dòng)的塑料污染治理體系。在全球治理塑料污染的浪潮中，前浪未遠(yuǎn)、后浪已至，解決塑料污染問(wèn)題，需要全球攜手共同應(yīng)對(duì)。