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生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負(fù)責(zé)人就《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》答記者問

2019-09-26 10:18:31 72

生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負(fù)責(zé)人就《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》答記者問

  為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》相關(guān)要求和國務(wù)院“放管服”改革相關(guān)決策部署,生態(tài)環(huán)境部制訂發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。近日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司負(fù)責(zé)人就《辦法》的背景、思路、內(nèi)容等回答了記者提問。

  問:請問《辦法》出臺的背景是什么?

  答:2018年12月29日,全國人大常委會對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)評法》)作出修改,取消了建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)行政許可事項。為確保資質(zhì)審查取消后,環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低,生態(tài)環(huán)境部根據(jù)修改后的法律有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕46號)中關(guān)于“行政許可取消后,相關(guān)部門的管理職能要重點轉(zhuǎn)向制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強事中事后監(jiān)管,懲處違法違規(guī)行為,維護(hù)市場秩序”的有關(guān)要求,在認(rèn)真研究、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上,制訂出臺了《辦法》。

  問:請問《辦法》修訂的總體考慮有哪些?

  答:取消建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)準(zhǔn)入,并不意味著不管,而是在激發(fā)市場活力、調(diào)動市場主體積極性的同時,通過更嚴(yán)格的監(jiān)管,防范環(huán)評市場放開后環(huán)評技術(shù)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的工作質(zhì)量下降和市場秩序混亂等風(fēng)險,為保證環(huán)評制度的有效實施提供技術(shù)支撐;通過監(jiān)管過程中的信息公開和智能化手段,進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評管理服務(wù),營造便利環(huán)境,促進(jìn)公正競爭?!掇k法》在制訂過程中,緊緊圍繞報告書(表)編制工作事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié),明確相關(guān)要求和提出相應(yīng)的管理措施。一是規(guī)范報告書(表)承接和編制等事中環(huán)節(jié),對合同簽訂、編制要求、編制單位和人員簽章等質(zhì)量保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行約束;二是加強報告書(表)質(zhì)量考核和信用管理,通過日??己恕?fù)核、抽查以及失信記分等管理措施,實現(xiàn)各級生態(tài)環(huán)境主管部門對編制單位和人員編制行為全過程和所審批報告書(表)“全覆蓋”式監(jiān)管;三是將建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人以及編制單位和編制人員全部納入環(huán)評文件質(zhì)量責(zé)任追究范疇,對報告書(表)存在質(zhì)量問題的,無論建設(shè)單位自行編制還是委托技術(shù)單位編制,都要追究建設(shè)單位的責(zé)任。通過加大處罰和公開力度,提高違法成本,提升環(huán)評文件嚴(yán)肅性和對違法行為的震懾力。

  問:環(huán)評領(lǐng)域?qū)Α掇k法》的制訂工作關(guān)注度很高,能否簡單介紹下制訂過程?

  答:生態(tài)環(huán)境部高度重視《辦法》的制定,自2018年底啟動編制工作以來,分別多次組織召開地方審批部門、編制單位、法學(xué)專家、行業(yè)專家、從業(yè)人員、部內(nèi)司局研討會進(jìn)行專題討論,并于2019年2月28日-4月3日期間向社會公開征求意見。公開征求意見期間,共收到屬于本辦法管理范疇的反饋意見504條,合計采納、原則采納和部分采納404條,約占比80%。較為集中的反饋意見包括細(xì)化環(huán)評文件質(zhì)量責(zé)任的具體情形設(shè)定、增加環(huán)評工程師數(shù)量和類別要求、增加審批和評估單位責(zé)任監(jiān)管以及明確編制單位具備環(huán)評技術(shù)能力的具體要求等。我們對意見進(jìn)行了認(rèn)真研究和統(tǒng)籌考慮,對其中的關(guān)鍵問題多次組織專家論證,并就有關(guān)問題專門與司法部進(jìn)行溝通,進(jìn)一步完善《辦法》相關(guān)內(nèi)容。在聽取相關(guān)方面意見基礎(chǔ)上,堅持問題導(dǎo)向,確?!掇k法》的合法合規(guī)性和可操作性。

  問:請問《辦法》實施后,對環(huán)境影響報告書(表)編制單位的管理方式與原有管理方式差異主要體現(xiàn)在哪些方面?是否考慮與原有管理方式的銜接問題?

  答:《辦法》取消了對環(huán)評編制單位的市場準(zhǔn)入限制,這是環(huán)評編制單位管理方式的重大變革。在報告書(表)編制的事中事后監(jiān)管方面,較原有管理方式顯著加強,主要體現(xiàn)在三個方面。一是建立編制單位和編制人員信息公開制度,通過互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式,強化社會監(jiān)督,完善環(huán)評責(zé)任追究體系,也方便建設(shè)單位查詢和選擇技術(shù)單位,倒逼提高環(huán)評管理服務(wù)水平。二是完善生態(tài)環(huán)境部門上下聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制,將對報告書(表)編制行為的監(jiān)督檢查分為報告書(表)編制規(guī)范性檢查、報告書(表)編制質(zhì)量考核以及編制單位和編制人員情況檢查三類,通過日常監(jiān)督檢查、復(fù)核、抽查、舉報調(diào)查等途徑,將監(jiān)督檢查貫穿于報告書(表)從受理、審批到后續(xù)跟蹤管理的各個環(huán)節(jié)。三是實施信用管理,明確失信行為的具體情形和失信記分的程序、公開期限和累計方式,以失信記分情況為依據(jù),建立守信激勵和失信約束的獎懲機制。通過對無失信記分的單位和人員減少復(fù)核抽取比例、頻次,以及對失信記分高的單位和人員,視情況采取加大復(fù)核抽取比例和頻次、限期整改、禁止從業(yè)等懲戒措施,營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。

  《辦法》在制訂過程中,充分考慮了環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場開放后的平穩(wěn)過渡問題。比如,繼續(xù)沿用現(xiàn)有管理模式中質(zhì)量控制和質(zhì)量考核等行之有效的管理手段,將近幾年管理實踐中開展的技術(shù)復(fù)核等工作予以制度化和規(guī)范化;通過引導(dǎo)編制單位提高能力水平和建設(shè)單位擇優(yōu)選取技術(shù)單位,繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)隊伍的行業(yè)中堅作用。同時,按照《環(huán)評法》有關(guān)規(guī)定和中央巡視提出的環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤要求,繼續(xù)限制環(huán)保系統(tǒng)單位和開展報告書(表)技術(shù)評估的單位從事環(huán)評技術(shù)服務(wù),維護(hù)環(huán)評市場公平公正。

  問:請問《辦法》對環(huán)境影響報告書(表)編制單位和編制人員有什么基本要求?

  答:首先,編制單位應(yīng)當(dāng)是能夠依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任的單位,接受委托的技術(shù)單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。

  其次,編制單位應(yīng)當(dāng)依法具備環(huán)評技術(shù)能力,具備相應(yīng)的環(huán)評專業(yè)技術(shù)人員,要不斷加強環(huán)評技術(shù)能力建設(shè)和提高專業(yè)技術(shù)水平。

  第三,編制單位和編制人員在報告書(表)編制過程中,要堅持公正、科學(xué)、誠信的原則,遵守有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定,確保報告書(表)內(nèi)容真實、客觀、全面和規(guī)范,要建立和實施覆蓋環(huán)境影響評價全過程的質(zhì)量控制制度,落實環(huán)境影響評價工作程序,并在重要環(huán)節(jié)以及環(huán)境影響報告書(表)編制審核階段形成可追溯的質(zhì)量管理機制。

  另外,編制單位和編制人員要嚴(yán)格落實信息公開制度,在全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺提交本單位、本人以及編制完成的環(huán)境影響報告書(表)基本情況信息,公開編制單位統(tǒng)一社會信用代碼,編制人員從業(yè)單位以及編制完成的報告書(表)名稱類別等基礎(chǔ)信息,自覺維護(hù)環(huán)評市場秩序。

  問:請問《辦法》將信用管理對象記分周期內(nèi)累計失信記分情況作為對其實行失信懲戒的依據(jù)。主要考慮是什么?

  答:近年來,環(huán)評技術(shù)單位跨地區(qū)從業(yè)現(xiàn)象極為普遍,為行業(yè)整體發(fā)展提供了有利條件。但部分單位不考慮自身能力水平,在各地隨意承攬業(yè)務(wù),由于其編制的報告書(表)質(zhì)量差或不規(guī)范,往往需要多次修改,導(dǎo)致審批效率降低,也在一定程度上給公眾和業(yè)主造成“環(huán)評難”的誤解。這些單位由于在不同區(qū)域開展業(yè)務(wù),每次出現(xiàn)的問題又尚未達(dá)到違法情形,很難由一地審批部門實施有效管理。本辦法通過依托全國統(tǒng)一的信用平臺,歸集和累計各級生態(tài)環(huán)境部門記錄的信用管理對象失信行為記分,建立“一處失信、全國公開”和“多處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信懲戒機制。

  《辦法》將失信記分累計情況對應(yīng)的懲戒措施分為三類,從輕到重依次為加大復(fù)核抽取比例和頻次、限期整改和禁止從業(yè)。其中加大復(fù)核抽取比例和頻次的懲戒措施,是對失信記分達(dá)到警示分?jǐn)?shù)的信用管理對象等作出的懲戒,對這類信用管理對象實行從嚴(yán)監(jiān)管,主要是起到警示作用;限期整改措施是對失信記分累計達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的信用管理對象作出的懲戒,對這類失信行為較多的管理對象提出整改要求;禁止從業(yè)措施是對失信記分直接達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的信用管理對象作出的懲戒,屬于對嚴(yán)重失信行為的懲戒,在實施中嚴(yán)格對應(yīng)因存在《環(huán)評法》第三十二條規(guī)定情形而受到禁止從業(yè)處罰的行為,保持與法律規(guī)定一致。


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