環(huán)保垂改后，分局還有沒有行政處罰權 ？

  關于市生態(tài)環(huán)境局可否授權各縣（區(qū)）分局實施行政處罰的問題，某省生態(tài)環(huán)境廳近日明確意見：按《中華人民共和國行政處罰法》第十五條的規(guī)定，市局是轄區(qū)內(nèi)對生態(tài)環(huán)境違法行為有行政處罰權的行政機關,各縣（區(qū)）分局作為市局的派出機構，只有經(jīng)法律、法規(guī)授權方能以自己名義實施行政處罰。意即縣（區(qū)）分局無權實施行政處罰，應由設區(qū)的市局實施行政處罰。

  筆者認為，此種意見值得商榷，由縣（區(qū)）分局實施行政處罰，不僅是此輪環(huán)保垂改以及綜合行政執(zhí)法改革的應有之義，且符合相一關政策法規(guī)規(guī)定。

將處罰權統(tǒng)一由市級行使，會造成執(zhí)法資源浪費和執(zhí)法成本提高

  《中華人民共和國行政復議法》第十五條第一款第（三）項規(guī)定，對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第二十條規(guī)定，法律、法規(guī)或者規(guī)章授權行使行政職權的行政機關內(nèi)設機構、派出機構或者其他組織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告。 因此，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，縣（區(qū)）分局可以自己的名義作出包括行政處罰等具體行政行為。 同時，如果將行政處罰權統(tǒng)一由市級行使，縣（區(qū)）要將前期調(diào)查的案件，報到市局審核作出處罰決定，會造成執(zhí)法資源的浪費和執(zhí)法成本的提高。譬如，相對人提出陳述申辯和聽證要求，無疑增加相對人的出行等成本。 以市局名義作出處罰決定，案件將納入省級生態(tài)環(huán)境部門、設區(qū)市政府的復議審查范圍，人為地提高復議層級，無差別地擴大受案范圍，必然會造成行政處罰案件辦理的混亂和無序。

環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化屬地環(huán)境執(zhí)法

  中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》要求，縣級生態(tài)環(huán)境分局一般實行“局隊合一”體制，地方可根據(jù)實際情況探索具體落實形式，壓實縣級生態(tài)環(huán)境分局履行行政執(zhí)法職責和加強執(zhí)法隊伍建設的責任，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來。實行“局隊合一”后，縣級生態(tài)環(huán)境部門要強化行政執(zhí)法職能……解決一線執(zhí)法效率問題。執(zhí)法事項主要由市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍承擔。 中央全面深化改革領導小組發(fā)布的《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》指出，縣級環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法。加強市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。 《全國人民代表大會常務委員會關于國務院機構改革涉及法律規(guī)定的行政機關職責調(diào)整問題的決定》指出，現(xiàn)行法律規(guī)定的行政機關職責和工作,《國務院機構改革方案》確定由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔的,在有關法律規(guī)定尚未修改之前,調(diào)整適用有關法律規(guī)定,由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔；相關職責尚未調(diào)整到位之前,由原承擔該職責和工作的行政機關繼續(xù)承擔。地方各級行政機關承擔法律規(guī)定的職責和工作需要進行調(diào)整的,按照上述原則執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)規(guī)定，縣（區(qū)）分局實施包括行政處罰等行政行為

  《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十條規(guī)定了縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；第二十四條規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門現(xiàn)場檢查權；第二十五條規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門查封、扣押權；第五十四條規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當依法公開環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息的權力；第六十條規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施的權力；第六十二條規(guī)定了縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門對重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息罰款的權力；第六十三條規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門移送案件的權力。 《中華人民共和國大氣污染防治法》第五條規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；第三十條規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以對有關設施、設備、物品采取查封、扣押等行政強制措施；在第七章法律責任規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門作出行政命令、行政處罰的權力。 《中華人民共和國水污染防治法》第九條規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；在第七章法律責任規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門作出行政命令、行政處罰的權力。 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十條規(guī)定了縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；第五章法律責任規(guī)定了縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門作出行政命令、行政處罰的權力。 《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第六條規(guī)定了縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；第二十一條規(guī)定了縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查的權力；第七章法律責任規(guī)定了縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門作出行政命令、行政處罰的權力。 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第四章法律責任規(guī)定了縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門作出行政命令、行政處罰的權力?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》第四章法律責任規(guī)定了縣級以上環(huán)境保護行政主管部門作出行政命令、行政處罰的權力?！董h(huán)境行政處罰辦法》第十四條規(guī)定（處罰主體）縣級以上環(huán)境保護主管部門在法定職權范圍內(nèi)實施環(huán)境行政處罰。 因此，作為縣級生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護）主管部門開展行政管理，縣（區(qū)）分局作出行政命令、行政處罰等具體行政行為于法有據(jù)。