壯麗70年?奮斗新時(shí)代 | 山東生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制切實(shí)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善

  勇于探索、敢于創(chuàng)新，山東早在2014年就率先建立了基于環(huán)境質(zhì)量改善的考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有力發(fā)揮了生態(tài)補(bǔ)償資金的杠桿作用，撬動(dòng)了地方千億元治氣投入，促進(jìn)了環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

  在連續(xù)五年實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，為加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，山東省積極探索、不斷健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，建立“環(huán)保資金池”，拓寬生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制領(lǐng)域，做到“錢(qián)有來(lái)處、花有去處”。同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用績(jī)效。

  山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王安德告訴記者：“建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，能夠充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，強(qiáng)化各市政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立支持生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化、穩(wěn)定化的投入保障機(jī)制，確保‘十三五’節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。”

建“環(huán)保資金池”突出綠色發(fā)展方向

  據(jù)了解，山東省生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制堅(jiān)持3個(gè)基本原則，即突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，聚焦環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域。

  生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制依據(jù)《山東省主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳暫行辦法》《山東省節(jié)能減排獎(jiǎng)懲暫行辦法》《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》《山東省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》《山東省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》等建立。

  據(jù)了解，山東省根據(jù)各市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物年度排放總量，對(duì)東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)按照梯度遞減的標(biāo)準(zhǔn)，向各市征收主要污染物排放調(diào)節(jié)資金。調(diào)節(jié)資金與省級(jí)節(jié)能環(huán)保方面的資金共同建立“環(huán)保資金池”，統(tǒng)籌用于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

  山東省生態(tài)環(huán)境廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處四級(jí)調(diào)研員蘇波告訴記者：“主要污染物排放調(diào)節(jié)資金每年收繳一次，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)4項(xiàng)主要污染物排放總量的核算、下達(dá)和考核工作，省財(cái)政廳根據(jù)年度污染物排放總量情況，核定、收取各地年度調(diào)節(jié)資金金額。再根據(jù)各市4項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)完成情況和單位GDP能耗情況，按一定比例向各市返還調(diào)節(jié)資金。”

  對(duì)全面完成年度減排任務(wù)且單位GDP4項(xiàng)主要污染物排放量較低的8個(gè)市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。第1名獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元，排名每下降1位獎(jiǎng)勵(lì)資金減少100萬(wàn)元，以此類(lèi)推。根據(jù)省政府對(duì)各市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，結(jié)合各市單位GDP能耗降幅情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)考核結(jié)果為未完成等級(jí)的市，扣減300萬(wàn)元；對(duì)考核結(jié)果為未完成等級(jí)且單位GDP能耗不降反升的市，扣減500萬(wàn)元。

四兩”撥動(dòng)“千斤”17億元補(bǔ)償資金撬動(dòng)地方千億元治氣投入

  山東省生態(tài)環(huán)境廳大氣污染防治處處長(zhǎng)肖紅介紹：“環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制施行五年來(lái)，省級(jí)已下達(dá)各市環(huán)境空氣質(zhì)量改善生態(tài)補(bǔ)償資金17億元，撬動(dòng)地方千億元治氣投入，有力發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)政策‘四兩撥千斤’的杠桿作用，全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，藍(lán)天白云尋?？梢?jiàn)，老百姓的幸福感和獲得感與日俱增。”

  嘗到了環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制“甜頭”，山東繼續(xù)在地表水、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域探索完善，織起了覆蓋全省的環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制“大網(wǎng)”。

  據(jù)了解，山東省將通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估各市納入國(guó)家、省地表水環(huán)境質(zhì)量考核的斷面和跨市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金包括水質(zhì)達(dá)標(biāo)基本補(bǔ)償資金、水質(zhì)同比變化補(bǔ)償（賠償）資金、水質(zhì)類(lèi)別提升補(bǔ)償資金、劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)管控賠償資金和跨市飲用水水源地補(bǔ)償（賠償）資金等。

  在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面，將國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省級(jí)重要水源地等納入補(bǔ)助范圍，主要依據(jù)人口規(guī)模、生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域面積、生態(tài)環(huán)保支出、財(cái)力缺口、財(cái)政困難程度等因素確定補(bǔ)償資金規(guī)模。

  此外，對(duì)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，將綜合考慮自然保護(hù)區(qū)管護(hù)面積、核心區(qū)占比等因素，確定自然保護(hù)區(qū)基本補(bǔ)償資金。

  肖紅告訴記者，山東省將繼續(xù)實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，根據(jù)各市的細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等4項(xiàng)主要大氣污染物平均濃度以及空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例的季度同比變化情況，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的市，省級(jí)財(cái)政給予市級(jí)財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償；環(huán)境空氣質(zhì)量變差的市，市級(jí)財(cái)政向省級(jí)財(cái)政生態(tài)賠償。同時(shí)，空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還突出問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)四項(xiàng)指標(biāo)對(duì)全省空氣質(zhì)量的影響程度等，分別給出不同的補(bǔ)償資金核算占比。

  對(duì)返還和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，各市可打破各項(xiàng)資金的具體使用方向，與本地安排的節(jié)能環(huán)保資金整合，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作實(shí)際，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)、任務(wù)，用于轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等相關(guān)工作及信息化監(jiān)控設(shè)施、執(zhí)法等能力建設(shè)?！碧K波說(shuō)。

  山東省強(qiáng)調(diào)，各市政府要切實(shí)履行資金管理的主體責(zé)任，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要全面加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委要聯(lián)合組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用；審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防止資金被截留、擠占、挪用，切實(shí)做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。