免罰清單凸顯法治本意

 有規(guī)則,有標(biāo)準(zhǔn),有培訓(xùn),這樣的執(zhí)法必然讓企業(yè)有別樣的感受

  商家著急開門營業(yè),在營業(yè)執(zhí)照許可的日期前一天開張,罰!十幾位農(nóng)民工一起請了廚師搭伙做飯,罰!糖炒栗子自稱“滬上最佳”,罰!……法治社會,規(guī)則林立。在以往的行政執(zhí)法過程中,類似的例子并不鮮見。大量中小企業(yè)因此戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,生怕一個不慎就被處以行政處罰,甚至記入失信名單。但是在上海,今后再出現(xiàn)類似的例子,更多的則是下不為例。

這得益于我國營商環(huán)境的優(yōu)化,得益于上海的敢為人先。

  3月18日上午,上海市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局就近期三部門聯(lián)合出臺的《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》(以下簡稱《免罰清單》)召開新聞發(fā)布會,明確對市場主體的34項輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰,涉及工商、質(zhì)量技監(jiān)、食品安全、消防等多個行政執(zhí)法領(lǐng)域。這也是全國首份省級跨領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單。

  據(jù)美國《財富》雜志報道,美國中小企業(yè)平均壽命不到7年,中國中小企業(yè)的平均壽命僅2.5年,而中小企業(yè)又是我國就業(yè)的主渠道。因此,優(yōu)化營商環(huán)境,不僅僅是要解決好市場準(zhǔn)入問題,更需要解決好市場準(zhǔn)入之后的生存問題,創(chuàng)造良好的市場主體生存環(huán)境,延長中小企業(yè)的生命周期,擴大、鞏固就業(yè)崗位。

  或許有人擔(dān)心,免予處罰不是“不作為”?如此一來,是不是不再嚴(yán)格執(zhí)法,縱容了企業(yè)的違法行為,從而危及到社會穩(wěn)定呢?其實不必?fù)?dān)心?！睹饬P清單》充分體現(xiàn)了審慎原則,比如對涉及食品安全領(lǐng)域的4項免罰事項明確要求僅首次作出該違法行為、及時改正,而且未造成后果,方可不予處罰。事實上,這是更加精準(zhǔn)地依法辦事,也凸顯了法治的本意。據(jù)介紹,上海方面對近20部單行法規(guī)相關(guān)規(guī)定進行提煉,更加精細地劃分違法行為,才形成了這份《免罰清單》。

  目前,各地都在優(yōu)化營商環(huán)境,為中小微企業(yè)減負(fù),但是如果不能標(biāo)準(zhǔn)先行,企業(yè)和群眾就沒有一個參照,就會覺得執(zhí)法部門自由裁量權(quán)過大。上?！睹饬P清單》的意義就在于規(guī)則先行。

《免罰清單》界定了行政執(zhí)法中的具體操作細節(jié),讓全市各個區(qū)、各個執(zhí)法部門,有了統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),達到適法統(tǒng)一的目的。三家負(fù)責(zé)人也表示,接下來將加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查,確保清單內(nèi)容能得到統(tǒng)一執(zhí)行。

  如此一來,有規(guī)則,有標(biāo)準(zhǔn),有培訓(xùn),這樣的執(zhí)法必然讓企業(yè)有別樣的感受。而上海將來還可能根據(jù)情況適時推出2.0、3.0版清單,也就是說,執(zhí)法過程中也不能保證一點問題也沒有,但有問題不要緊,可以隨時改正隨時調(diào)整,進而升級操作規(guī)范,從而在更大的范圍內(nèi)幫助企業(yè)降低守法成本。

  有人先行一步,有人就必須快馬加鞭。改革等不起、慢不得,各地優(yōu)化營商環(huán)境,都要有弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神。上海這一全國首份省級跨領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單,可謂具有樣本意義。

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促進精準(zhǔn)執(zhí)法

執(zhí)法監(jiān)管的目的不能為罰而罰,不能一味從嚴(yán),不能忽略輕微情節(jié)以及對應(yīng)的輕罰免罰程序。針對符合法定條件的輕微違法行為免罰是一種法律義務(wù),符合責(zé)罰一致的原則。有了“免罰清單”,該免罰就得免罰,可以有效解決執(zhí)法者不愿免罰、不會免罰、不敢免罰的問題,有效破除“罰款經(jīng)濟”,消除免罰可能導(dǎo)致瀆職的憂慮,促進精準(zhǔn)執(zhí)法。很多創(chuàng)業(yè)者尤其是初期創(chuàng)業(yè)者因為種種原因偶爾發(fā)生輕微違法行為,主觀惡性不大,沒有造成什么危害后果,如果受到處罰,不僅會增加負(fù)擔(dān),也會影響創(chuàng)業(yè)信心,甚至?xí)騺y創(chuàng)業(yè)節(jié)奏。監(jiān)管部門不處罰,用責(zé)令改正、限期登記、警告教育等手段,也能規(guī)范經(jīng)營行為,修復(fù)或維護社會關(guān)系。如此,既有利于經(jīng)營者理解和接受,有利于鼓勵創(chuàng)業(yè)和營商,也有利于提高執(zhí)法效率,降低執(zhí)法成本,能夠起到更好的執(zhí)法效果。