生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域人大代表總結(jié)經(jīng)驗、聚焦重點、謀劃未來：以治污攻堅推動高質(zhì)量發(fā)展

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在3月5日參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團的審議時強調(diào)，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

李克強總理在今年的政府工作報告中指出，三大攻堅戰(zhàn)開局良好。污染防治得到加強，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

2019年，全國兩會上，來自生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的人大代表們，與記者分享了這一年污染防治攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗做法及取得的成效。

治污攻堅成績斐然

2018年，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的開局之年，最具代表性的就是大氣污染防治，公眾感受非常明顯的也是大氣污染防治成效。全國很多城市都獲得了越來越多的藍天白云。

  去年，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個百分點；PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%；PM10濃度為71微克/立方米，同比下降5.3%；SO2濃度為14微克/立方米，同比下降22.2%；NO2濃度為29微克/立方米，同比下降6.5%；CO濃度為1.5毫克/立方米，同比下降11.8%。1940個國家地表水評價考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ類~Ⅲ類）斷面比例為71.0%，同比提高3.1個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比降低1.6個百分點。

一升一降之間，是污染防治攻堅戰(zhàn)前進的刻度，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的尺度，更是人民群眾獲得感的強度。

  “2018年，四川省人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度綜合指數(shù)為82.5。”全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長于會文說，2018年，四川省的污染防治攻堅戰(zhàn)取得了成效：全省優(yōu)良天數(shù)、優(yōu)良水體比例，均在全國排名第14位。水質(zhì)改善幅度位于全國第一，沱江、岷江各項指標(biāo)均達到“十三五”以來的最好水平。

  “浙江省生態(tài)環(huán)境公眾滿意度已經(jīng)連續(xù)7年提升?！比珖舜蟠怼⒄憬∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長方敏說，2018年，浙江省平均得分首次突破80分，達82.85分。2018年，浙江省達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)省控斷面比例達到84.6%，同比上升1.8個百分點，無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度34微克/立方米，下降5微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)比率85.3%，上升2.6個百分點。

  “上海市已經(jīng)提前兩年完成空氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)?！比珖舜蟠怼⑸虾Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境局局長壽子琪告訴記者，水污染治理方面，上海市20個國考斷面已實現(xiàn)全部達標(biāo)；全市1.88萬條劣Ⅴ類河道已完成整治1.04萬條，4.86萬條河道中劣Ⅴ類水體占比從2017年的38.7%下降到2018 年的18%。

  全國人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦介紹說，江蘇省PM2.5濃度下降2%，國考斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例上升7.7個百分點。長江干流水質(zhì)總體為優(yōu)，近岸海域海水達到或優(yōu)于二類比例上升22.6個百分點。

“畫好圖”“歸好責(zé)”“履好職”

各地為了打好污染防治攻堅戰(zhàn)“高招頻出”，總結(jié)起來是“畫好圖”“歸好責(zé)”“履好職”。

“畫好圖”就是做好生態(tài)環(huán)境保護頂層設(shè)計，繪就新藍圖。

  2018年，各省份紛紛召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會，出臺打好污染防治攻堅戰(zhàn)的相關(guān)文件，統(tǒng)一指揮，各地聯(lián)動，做到全省“一盤棋”。

浙江省印發(fā)了《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江的意見》《浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃》。

  江蘇省設(shè)立打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，確立“1+3+7”攻堅戰(zhàn)體系并出臺了一系列重要文件，省人大常委會通過了《關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，省政協(xié)牽頭開展了長三角污染防治聯(lián)動民主監(jiān)督。

  安徽省印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，明確打好7場標(biāo)志性戰(zhàn)役；出臺《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶的實施意見》《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點經(jīng)驗的意見》等重要文件。目前，安徽省已出臺打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃、城市黑臭水體治理等5場標(biāo)志性戰(zhàn)役的實施方案，打好柴油貨車污染治理、長江保護修復(fù)兩場標(biāo)志性戰(zhàn)役實施方案正在按計劃編制報審。

“歸好責(zé)”就是落實責(zé)任，將污染防治攻堅戰(zhàn)的責(zé)任落到實處。

  管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，打好污染防治攻堅戰(zhàn)更是如此。”方敏說，做好這些工作，還需要堅持落實主體責(zé)任，堅持部門齊抓共管，凝聚強大合力。

  安徽省聚焦控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)拔蹇亍贝胧_展大氣污染防治強化監(jiān)督，實施季度動態(tài)考核。

  為了夯實攻堅戰(zhàn)責(zé)任，江蘇省針對環(huán)境質(zhì)量改善滯后的地區(qū)，嚴(yán)格采取駐點幫扶、強化監(jiān)督、公開約談、區(qū)域限批、掛牌督辦等一系列“硬措施”。

  于會文告訴記者，四川省在存在突出生態(tài)環(huán)境問題的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和重點流域，開展點穴式督察。通過用好用足統(tǒng)籌調(diào)度、通報約談、掛牌督辦、明察暗訪、移送追責(zé)、公開曝光等手段，倒逼環(huán)保責(zé)任落實。同時，強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，細化考評細則，嚴(yán)肅追查問責(zé)。

“履好職”就是要做到“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)”，確保污染防治措施落到實處。

  四川省建立天地空一體化的生態(tài)環(huán)境信息化網(wǎng)絡(luò)，不間斷地開展明察暗訪，讓偷排漏排的企業(yè)從明目張膽，到提心吊膽直至聞風(fēng)喪膽。

  浙江省加大環(huán)境執(zhí)法力度，2018年全省環(huán)境違法處罰額同比上升34.1%，在全國率先實現(xiàn)省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門與公檢法機關(guān)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)全覆蓋。

  江蘇省制訂全省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法，建設(shè)污染防治綜合監(jiān)管平臺，扎實開展秋冬季大氣污染防治強化監(jiān)督、太湖應(yīng)急度夏交叉互查等專項執(zhí)法行動。完成“散亂污”企業(yè)排查整治。加強環(huán)境司法聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，堅決杜絕處置方式簡單粗暴。扎實開展環(huán)境治理企業(yè)超標(biāo)排放專項整治。

  2018年，安徽省在沿江5市共排查發(fā)現(xiàn)涉固廢問題834個，完成整治829個，依法關(guān)閉取締企業(yè)21家，處罰企業(yè)（個人）78家（人），追究刑事責(zé)任151人，追究行政責(zé)任172人。安徽省和蕪湖市生態(tài)環(huán)境部門因查辦跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒廢物污染環(huán)境案件受到生態(tài)環(huán)境部的通報表揚。

厲兵秣馬迎接2019年污染防治攻堅戰(zhàn)

  李克強總理在政府工作報告中明確要求，污染防治要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

  今年年初，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在2019年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上指出，“隨著環(huán)境治理措施深入推進，越來越要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大?！?/p>

面對如此嚴(yán)峻的形勢，各省紛紛吹響污染防治攻堅戰(zhàn)的沖鋒號角。

  策劃專項行動，保持高壓再接再厲：2019年，上海市將貫徹落實攻堅戰(zhàn)實施意見和11個專項行動，繼續(xù)推進第七輪環(huán)保三年行動計劃及大氣、水、土壤三大治理計劃，強化近岸海域生態(tài)環(huán)境保護，加大力度，加強跟蹤、協(xié)調(diào)、督查和考核。

  浙江省立足產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，策劃打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等戰(zhàn)役。

  江蘇省將重點落實好“十大任務(wù)”：增藍天、保碧水、護凈土、優(yōu)生態(tài)、嚴(yán)執(zhí)法、強服務(wù)、防風(fēng)險、促改革、提能力、推共治。

  落實“放管服”，幫扶企業(yè)治理與發(fā)展：江蘇省建立“金環(huán)對話”機制，聯(lián)合9部門出臺綠色金融“三十三條”，在全國率先推出“環(huán)保貸”，牽頭舉 辦“環(huán)保項目銀企對接會”，促成意向融資169億元。深化“放管服”改革，環(huán)評審批時限壓縮至30個工作日，8項核與輻射審批事項并入全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

  四川省生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真落實行政審批“兩集中、兩到位”。目前，行政審批事項全部進入政務(wù)大廳面向公眾提供服務(wù)。對重點項目，四川省采取提前介入、超前服務(wù)、全程跟進等方式服務(wù)好重大民營經(jīng)濟項目環(huán)評審批，對符合審批條件的項目開辟“綠色通道”。

  我們編制印發(fā)7個領(lǐng)域的指導(dǎo)手冊，把法律語言變?yōu)樗拇ㄔ?，讓企業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、有遵循、有抓手?！庇跁恼f，這個貼心的小舉措很受企業(yè)的歡迎。

  推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力在治本上下功夫：四川省還全力服務(wù)“一干多支”戰(zhàn)略，助推全省高質(zhì)量發(fā)展。建立并嚴(yán)守長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評四川省“三線一單”，推動重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

  江蘇省出臺服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“十條”、畜禽規(guī)范養(yǎng)殖“九條”，建立“廳市會商”機制，將治污攻堅與推動高質(zhì)量發(fā)展有機融合。