讓中國人民的家園更加美麗宜人——改革開放四十年生態(tài)環(huán)境保護工作綜述

  在慶祝改革開放40周年大會上，王有德、楊善洲等多名涉及生態(tài)環(huán)保領域的同志獲得了改革先鋒稱號。他們的經歷和貢獻，正是生態(tài)環(huán)境保護工作在改革開放中深入推進的縮影和體現(xiàn)。

  在改革開放大潮中，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)激流勇進，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確立了“五位一體”總體布局，對生態(tài)文明建設作出頂層設計和總體部署，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的基本理念，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設全面發(fā)力，不斷深入，書寫出動人心魄的篇章。

生態(tài)環(huán)境保護與時俱進

  回顧改革開放40年的發(fā)展歷程，生態(tài)環(huán)境保護在其中一直有著濃墨重彩。隨著改革開放向縱深推進，特別是黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護工作的理念、目標和措施等也不斷發(fā)生著深刻變革。

從末端治理走向源頭和全過程防控。

  “三河”“三湖”治理，打響了流域污染治理的重大戰(zhàn)役，隨后，“兩控區(qū)”“一市”“一海”的納入，形成了“九五”期間重點流域區(qū)域污染防治的大手筆，目標是集中力量重點解決影響群眾生活、危害身體健康、制約經濟社會發(fā)展的環(huán)境問題。

  在取得階段性成果的同時，不足也逐漸顯現(xiàn)出來，以末端治理為主的模式，很難從根本上解決環(huán)境問題。

  治污在深入，謀劃在深入。國務院《關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》發(fā)布，污染防治開始強調排污許可證、環(huán)境影響評價、“三同時”等源頭控制。在環(huán)境管理領域，2009年，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》發(fā)布，規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評等，逐步推動建立起生態(tài)環(huán)境保護的源頭管控體系。在經濟建設領域，1997年，《關于推行清潔生產的若干意見》出臺； 2003年，《清潔生產促進法》正式施行，強化了行業(yè)企業(yè)生產過程中的源頭環(huán)境管理。

一系列政策法規(guī)，使環(huán)境管理全過程控制不斷得到完善和加強。

從總量減排走向以改善環(huán)境質量為核心。

  保護環(huán)境，就要從削減污染物排放入手。1996年，國務院發(fā)布《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，提出了“一控雙達標”。此后的幾年，總量減排成為各地環(huán)保部門的重要工作。

  2010年，全國二氧化硫排放總量2185萬噸，化學需氧量排放總量1238萬噸，比2005年分別下降14.3%和12.5%，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標。

  隨著經濟社會發(fā)展和工作深入，總量減排如何促進環(huán)境質量改善，逐漸成為生態(tài)環(huán)境部門深入思考的重要問題。

  削減污染物排放總量是手段，目的在于讓人們頭頂有藍天白云、繁星閃爍，身畔有清水綠岸、魚翔淺底，在家能吃得放心、住得安心，出門能盡享鳥語花香田園風光。

  “以改善環(huán)境質量為核心”，成為生態(tài)環(huán)保工作的目標。環(huán)境質量改善納入“十三五”環(huán)保規(guī)劃中的考核目標。不僅看排放總量削減了多少、污染物濃度下降了多少，更要看藍天數(shù)有多少，繁星有多少，從強調總量控制到環(huán)境質量提升，環(huán)境質量改善日益讓人們看得見、摸得著。

從保護環(huán)境走向全面建設生態(tài)文明。

  隨著經濟社會的發(fā)展，2005年以后，我國逐漸進入環(huán)境污染事故高發(fā)期，環(huán)境質量也逐漸成為公眾關注的焦點，環(huán)境問題越來越成為重大的社會問題。

治理污染、改善環(huán)境，轉變發(fā)展方式成為根本途徑。

  2006年，第六次全國環(huán)保大會提出“三個轉變”，要求從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步；黨的十八大進一步把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設；黨的十九大對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進行了系統(tǒng)總結和重點部署，提出一系列新理念、新要求、新目標、新部署；全國生態(tài)環(huán)境保護大會，正式確定了習近平生態(tài)文明思想。

  正如生態(tài)環(huán)境部部長李干杰所言，黨的十八大以來，習近平總書記就生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉折性和全局性變化，思想認識程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺頻度之密前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有。

理念不斷深化，制度日臻完善

  轉變觀念，加大力度，完善機制，伴隨著改革開放，40年來生態(tài)環(huán)境保護工作理念不斷深化，方法不斷完善。

  邁向協(xié)同化，走出了一條經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的道路。

  改革開放40年來，黨中央、國務院對生態(tài)環(huán)境保護作出一系列重大決策，從提出走可持續(xù)發(fā)展道路，到建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，再到落實科學發(fā)展觀，踐行綠色發(fā)展，我國對經濟社會發(fā)展規(guī)律和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)律的認識不斷深入，對處理好發(fā)展和保護關系的探索實踐不斷深化。

  特別是黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護日益融入社會生產生活的各方面和全過程。

  踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，安吉等地用事實證明，生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展能夠同頻共振、同向而行；推動綠色發(fā)展，越來越多的地方把生態(tài)環(huán)境保護作為推動高質量發(fā)展